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數據運用 編織社會安全網!新北市高風險中心成功預防九成家庭落入家暴風險

2021-11-19

每個社政機構,都是社會中的溫柔安全網,穩穩接住個案,讓他們不再往下墜落。

為使社福網絡更密實,新北市政府社會局「高風險家庭服務管理中心」的社工夥伴,與一群擁有統計、資工、資料科學背景的夥伴,組成資料英雄團隊,從過往的147萬筆資料裡,建立出「風險計算機」,找出重複開案的「回頭客」,避免家暴案件再次發生,或演變更嚴重的兒童虐待案件。

梳理147萬筆原始資料,耗時一年建風險計算機

新北市高風險中心成立於2011年,專門負責高風險家庭的分級管派與服務狀況追蹤,於2011年到2016年間,新北市高風險兒少通報案件累計就達66,397件,平均每年一萬件,光是一位社工,一年就要處理1,666件案件,相當於每小時處理一件高風險家庭個案,24小時待命,全年無休。

2017年,新北市社會局局長張錦麗,看見臺北市家庭暴力暨性侵害防治中心,與智庫驅動合作的「家暴案件風險與預警管理系統」成果卓越,便決定在高風險中心推動資料系統改革。投入一年心力建置管理系統,整合社工服務與社福資源,藉由數據運用 讓關懷力更到位。

數據運用編織社會安全網。資料英雄成果會議。
2017年資料英雄成果會議,推行政府端 數據運用。(新北市高風險中心提供)

學習彼此語言,搭建社會服務與數據分析的溝通橋樑

「一開始最困難的是要讓工程師們理解我們的服務流程和情境,懂得社工的語言。」當時擔任專案經理的社工員李苡菲回憶,初期的溝通花費最多心力,因為工程師沒有社工背景,社工也沒有資訊背景,理解彼此的思維,才能建立溝通默契。

風險計算機的最初,他們先將「新北市高風險家庭整合型安全網資訊管理系統」的資料個案之身分加密,並整合成單一資料總表,取得近147萬筆原始資料,並依據性別、年齡、居住區域、國籍等變項資料進行區分,以利未來分析。針對風險方面,則在通報人勾選風險指標後,交由社工師評估家庭問題後進行分類,如經濟問題、就學問題、父母親藥癮問題等,就可初步建立出風險計算模型。

不只建立數據資料,也重視經驗傳承

為使計算模型更加符合實際社會現況,不只建立數據資料,同時重視經驗傳承。便找來各中心督導組成焦點團體,從過往實際經驗來看模型是否需要調整,或是哪些變項影響更大,需要加權計算。

最終成果,當風險計算機會在輸入個案資料後,就會出現「風險參考值」,提供社工師評估案件是否需優先處理,或是需要連結民政、教育、社會、衛生、工務、勞工、警政、消防、原民、資訊中心等單位提供協助。

2017年資料英雄之小組工作會議。(新北市高風險中心提供)

預先找出65%風險個案,防止成為家暴案件

透過數據資料,他們發現每年新北市的高風險案件中,約有18%會演變為家暴案,而運用風險預測模型後,召回率達六成五。也就是說社工師便有機會從這18%的案件中,預先找出當中的65%加強關照,在演變成家暴案件前提早預防。

曾經有一起案件,孩子的家長入監服刑,由還不到65歲的阿嬤獨自照顧,社工員依據過往經驗預想,案件風險應該不高,但是計算機出來的分數卻超出預期。

後來社工員增加服務密度,每兩週就尋訪一次,發現孩子有早療需求,但是住在偏鄉行動不便的阿嬤無法負荷,才協助找社區系統支援,請里長等單位幫忙。是一次藉由風險計算機的預警,降低潛在危機的成功案例。

預警系統也進一步促進跨局處合作,目前有勞工局、衛生局、教育局人員進駐在高風險中心,如有就業、藥酒癮、精神疾病、自殺、青少年等相關案件,就能現場詢問,或是派案轉介。彷彿一個超級英雄聯盟成形。

運用風險計算機等多項工具,新北市高風險中心統計,高風險家庭預警系統自100年至109年止,有效開案服務計7萬3,191案,其中6萬3,711案未進入更危險的兒少保護體系,整體有效防阻率達87.05%,將近九成。

數據運用,高風險管理中心
新北市高風險中心透過 數據運用 ,有效預防家暴案件發生

數據助政策擬定,推廣給全臺各縣市

中心主任許憶真表示,他們每年也會依照計算機的數據分析,找出潛在的風險族群,作為未來推廣政策的參考。例如近期發現,未滿20歲就成為父母的小爸媽,其家庭落入高風險的比例高,又因為三重區的青少年通報量最多,於是在該地區成立了少年福利中心「花樣青春館」,給予該族群更多關注與服務。

又根據數據顯示,6歲以下兒童,和15歲以上青少年這兩個族群的風險皆高,「我們分析發現,是因為6歲到15歲剛好是國民義務教育期間,有學校老師會關注學生狀態、協助輔導,所以在這個數值以外的族群,也成為了我們重點關懷的對象。」

2018年在全國性研討會上,新北市第一次展示風險計算機,2020年再展示離線版,引發各縣市關注,紛紛派員前來取經。「但是每個縣市家庭樣態、生活環境都不一樣,例如台北市家庭幾乎都住在都會區,基本的每月生活費就不同,所以計算模型無法直接套用到不同縣市,還是要應地制宜。」許憶真強調,就像他們每一年都會更新模型、修正落差,才能讓輔助工具跟上不斷變動的社會,提供更貼近的服務。

數據運用 推手
社工員卓立人(左)、中心主任許憶真(中)、社工員李苡菲(右)

代表參與專案的社工員卓立人回想那一年,每週一次利用下班,和跨領域的夥伴們熱血討論,就像「把他們變成二分之一的社工人,我們也變成二分之一的資訊人!」能從百萬筆數據中,挖掘背後的組成原因,發現深刻的社會意義,是他覺得收穫最大的地方。

「僅管每一個高風險個案都是獨一無二的,但是透過資料分析,卻仍能從眾多個案中梳理出一些一致性的脈絡以及有效的指標,這是資料分析與社會服務跨域合作的難能可貴之處。」

數據運用 推手
中心主任 許憶真,持續投入社會服務與數據分析之結合。

社會情勢越來越多變,但社政安全網也不斷力求進步,從科技運用到跨單位動員,希望讓這張網絡綿密柔軟,擁抱每個需要的家庭,度過生命裡的艱難時刻。

文 / 曾彥菁
圖 / 白騏瑋


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